中国招标投标协会2016年1月1日发布的《招标采购代理规范》是国家行业推荐性标准。
《招标采购代理规范》从招标代理机构的工作角度出发，招标投标活动依据工作顺序归纳为：业务承接和招标准备、资格预审、招标投标、开标评标和定标、合同签订及后续服务5个阶段。
在“业务承接和招标准备”阶段中，代理机构的工作分解为：承接业务及签订招标代理委托合同、组建招标代理项目组、搜集和分析基础信息、落实招标基本条件、拟定招标方案等5项工作。
从招标投标活动的工作程序考量，制定招标方案是招标活动的首要环节。
所谓招标方案是指招标人通过分析和掌握招标项目的技术、经济、管理的特征，以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律法规、技术标准，结合市场竞争状况，针对一次招标组织实施工作的总体策划。
法律没有规定制定招标方案的内容和程序，《招标采购代理规范》作为技术规范做了补充。
招标投标活动作为一项经济活动、管理活动、技术活动和法律活动，其项目管理的特殊和复杂性决定了制定科学、规范、有效的招标方案是招标人组织实施招标采购工作的重要环节，是招标投标活动能否取得成功的基石。
招标人可以自行制定招标方案，也可以委托招标代理机构制定或完善招标方案。
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