结论：外商独资企业不予受理；外籍法定代表人不能按常规流程申报；中外合资、合作企业有专门通道，但业务范围被大幅限制。
一、外籍法定代表人
按常规流程申报时，法定代表人及其他工作人员都必须是中华人民共和国国籍公民。
法定代表人为非中国籍的，不能走常规通道，须按"外国人来华测绘"程序办理。
二、外资入股分三种情形
股权结构 能否申请 依据
股权结构 能否申请 依据
外商独资 ❌ 不予受理 资质申报口径
中外合资/合作 ⚠️ 可，但走专门通道 《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》
纯内资 ✅ 常规流程
三、合资/合作通道的两道"锁"
业务禁入清单：合资、合作测绘不得从事大地测量、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、海洋测绘、地形图及各类政区/教学地图和真三维地图编制、导航电子地图编制等。
外资准入负面清单：2024年版明确禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘，以及地形图、导航电子地图编制等。
四、宁波实操提醒（做方案的关键）
你客户最常做的工程测量、界线与不动产测绘中，"行政区域界线测绘"是禁入项，但工程测量、不动产测绘（房产测绘、地籍测绘）不在禁入清单内，合资企业理论上可申请——前提是走《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》通道，需向国务院测绘行政主管部门和所在地省级主管部门同时提交材料，并由国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门审查后发证。
一个政策变化要注意：2019年自然资源部第5号令修正该办法时，删除了原"合资、合作企业须中方控股""只申请互联网地图服务资质的外方出资比例不得超过50%"的表述，也删除了"中方控股证明文件"的材料要求。
但2026年8月商务部外资司对此类咨询的答复仍是"外国投资者在华投资经营应符合外资准入负面清单的相关要求，测绘资质的申请与审批具体要求建议咨询自然资源部"——即股权比例边界尚无明确公开口径，实操前建议直接向浙江省自然资源厅或自然资源部确认。
港澳台参照：香港、澳门、台湾地区的组织或个人来内地从事测绘活动，参照该办法管理。
给客户的落地建议：若客户已有外资背景，最稳妥的路径是剥离外资股权、变更为中国籍法定代表人，走常规乙级申报；否则周期和不确定性都会大幅上升。